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昨天，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議了委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定(草案)》的議案。

　　全國人大常委會法工委副主任李飛就關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定草案作了說明。李飛說，近年來，隨著我國信息化建設(shè)不斷推進，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)快速普及。信息網(wǎng)絡(luò)在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、科技創(chuàng)新的同時，也帶來十分突出的信息安全問題；移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新的信息技術(shù)和移動終端的發(fā)展應(yīng)用，給信息安全帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個人電子信息等違法活動大量發(fā)生，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但從網(wǎng)絡(luò)活動的現(xiàn)實來看，我國法律對各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，迫切需要完善這方面的法律規(guī)定。為此，草案突出強調(diào)國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用個人信息的規(guī)范及其保護個人電子信息的義務(wù)作出多項規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的公民個人信息同樣負有保密和保護義務(wù)。

　　此外，會議聽取了關(guān)于證券投資基金法修訂草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于老年人權(quán)益保障法修訂草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于勞動合同法修正案草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于旅游法草案修改情況的匯報。根據(jù)常委會此前的審議意見，并聽取各方意見，法律委員會對上述草案分別作了修改，提請本次會議繼續(xù)審議。

　　受國務(wù)院委托，國家工商總局局長周伯華作了關(guān)于商標法修正案草案的說明；國務(wù)院法制辦主任宋大涵作了關(guān)于土地管理法修正案草案的說明。

　　舉措

　　用戶辦入網(wǎng)手續(xù)應(yīng)提供真實身份信息

　　據(jù)中國之聲報道，加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定(草案)規(guī)定，用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)，應(yīng)提供真實身份信息。

　　當前，在一些侵害公民個人信息安全等違法犯罪的活動中，實施侵害行為的個人和網(wǎng)站身份信息沒有登記或者虛假登記，導(dǎo)致違法活動成本低，取證、查處難，有必要加強網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。實行網(wǎng)絡(luò)身份管理，是許多國家的通行做法。有關(guān)部門、地方和社會公眾普遍要求通過立法完善這一制度。目前，我國電信企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開始實行手機用戶和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的用戶身份登記。因此，決定草案作出相應(yīng)規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當在與用戶簽訂協(xié)議時，要求用戶提供真實身份信息。

　　未經(jīng)接收者同意禁止發(fā)送商業(yè)性信息

　　從網(wǎng)絡(luò)活動的現(xiàn)實來看，我國法律對各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范。因此，決定草案明確：國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。

　　“任何組織和個人不得竊取，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息�！�

　　許多人每天都要收到大量推銷商品或者服務(wù)的手機短信、電子郵件等，從國外情況看，一些國家已制定相關(guān)法律，對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范。為此，決定草案作出相應(yīng)規(guī)定，未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，不得向其手機或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

　　防個人信息受侵害將予公民舉報控告權(quán)

　　李飛表示，為了維護公民個人信息安全、國家安全和社會公共利益，草案還賦予有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)活動進行監(jiān)管的必要權(quán)力，同時明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以配合的法定義務(wù)，并對違反本決定行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。

　　此外，草案還賦予公民必要的監(jiān)督和舉報、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，這是有效治理侵害個人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護公民合法權(quán)益的重要手段。

　　解讀

　　網(wǎng)絡(luò)個人信息保護迫在眉睫

　　“當事人因個人信息泄露而在經(jīng)濟、精神和名譽等方面蒙受損失的案件不勝枚舉�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授湛中樂列出一組數(shù)據(jù)：根據(jù)相關(guān)報告，在過去的一年里網(wǎng)絡(luò)犯罪使我國個人用戶蒙受直接經(jīng)濟損失高達2890億元，網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害人數(shù)超過2.57億人，網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者占網(wǎng)絡(luò)比重高達75%，平均每一位網(wǎng)民受到直接經(jīng)濟損失達到1100元。

　　這組數(shù)據(jù)足以說明，雖然互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給我們現(xiàn)代生活帶來了很多便捷，但個人注冊信息的頻繁泄露也帶來很多安全隱患。

　　近年來各種網(wǎng)絡(luò)運營商、企業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)通過販賣網(wǎng)絡(luò)個人信息牟利，其中不僅涉及用戶的姓名、年齡、住址、婚姻狀況、聯(lián)系方式等大量個人基本信息，還包括銀行存款、投資狀況等財產(chǎn)性信息。

　　個人信息泄露依法維權(quán)較難

　　湛中樂表示，網(wǎng)絡(luò)個人信息屬個人隱私部分，保護個人信息安全是個人應(yīng)有的權(quán)利。個人信息泄漏可能危害到生命財產(chǎn)安全。

　　“在個人信息安全方面，涉及保護個人信息的法律大大小小雖有近40部、法規(guī)30多部、規(guī)章近200部，但專業(yè)性較弱、效力位階較低，救濟偏事后等因素導(dǎo)致難以從根本上防范個人信息被非法使用的行為�！闭恐袠分赋�，盡管刑法修正案(七)、侵權(quán)責(zé)任法乃至修改后的居民身份證法等相關(guān)內(nèi)容均有涉及對泄露公民個人信息行為的處罰規(guī)則，但相關(guān)規(guī)定條款過于分散，可操作性差。加之運營商和用戶個人在專業(yè)技術(shù)、財產(chǎn)支持等方面的實力懸殊，即便發(fā)生信息泄露，用戶個人在追究運營商民事責(zé)任的時候，也存在舉證難、訴訟成本高、收益低等問題，當事人很難依法維權(quán)。

　　保護個人信息利于規(guī)范運行

　　湛中樂表示，目前我國互聯(lián)網(wǎng)立法存在滯后問題，法律層次不高，主要是通過行政法規(guī)和部門規(guī)章進行管理。全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護決定(草案)是我國加強個人信息保護，打擊信息領(lǐng)域的犯罪，切實維護公民的合法權(quán)益，確保網(wǎng)絡(luò)安全的必然舉措。

　　湛中樂認為，全國人大常委會的這一舉措將對互聯(lián)網(wǎng)時代的生活意義重大，有利于保護網(wǎng)民隱私和維護網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，不僅是我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一大進步，更為我國網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運行奠定了基礎(chǔ)。

　　他指出，全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護決定草案，對于提高立法層級和權(quán)威性至關(guān)重要，標志著公民個人信息保護有了強大的法律后盾，是我國網(wǎng)絡(luò)安全制度化建設(shè)歷程上的重要舉措。

　　加強信息保護法條可操作性

　　“在網(wǎng)絡(luò)上，保護公民權(quán)益免受非法侵害、保障國家安全是一項系統(tǒng)工程，不是單靠一部法律、法規(guī)就可以完成的�！闭恐袠穼τ谛轮贫ǖ臎Q定草案抱以期望，他認為，由于現(xiàn)有的法律規(guī)則存在立法滯后、法律層次不高、專業(yè)性和權(quán)威性不足等問題，在保護公民個人信息方面缺乏實際可操作性。希望此次出臺的《加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》(草案)在可操作性方面能有較大的改善。

　　湛中樂認為，要想從根本上解決個人信息泄露的問題還需要不斷完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，建立健全相應(yīng)的配套制度。政府部門要依法履行職責(zé)、有效管理網(wǎng)絡(luò)，做到執(zhí)法必嚴。網(wǎng)絡(luò)運營商、信息服務(wù)商等各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要履行法律職責(zé)和社會責(zé)任。公民在網(wǎng)上行使權(quán)利的同時，也要履行相應(yīng)義務(wù)，對自己的言行負責(zé)，遵守法律法規(guī)。

　　網(wǎng)站回應(yīng)

　　>>新浪

　　新浪官方回應(yīng)稱，新浪會積極響應(yīng)政府部門各項規(guī)定和要求，推進相關(guān)工作，全面加強對用戶信息的保護。此前，新浪在推動微博管理上已經(jīng)做了大量的工作，積累了一定的經(jīng)驗。新浪微博名人、機構(gòu)等認證用戶數(shù)已超過90萬，草根網(wǎng)友則可申請認證成為“達人”用戶，目前“達人”草根用戶已超500萬。手機綁定微博實現(xiàn)實名制的比例也超過50%。

　　>>搜狐

　　搜狐方面表示，公民個人隱私保護、信息安全，事關(guān)公民正常生活、合法利益，至關(guān)重要。通過立法加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，有助于保護公民個人隱私和信息，保障公民正常網(wǎng)絡(luò)生活秩序，同時，將進一步維護整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。搜狐將嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，一如既往保護網(wǎng)民隱私和身份信息安全，為中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。

　　>>騰訊

　　騰訊表示，將會遵照政府法規(guī)的規(guī)定，做好相關(guān)法規(guī)的實施工作。

　　騰訊電商方面稱，一直都非常重視用戶個人電子信息的保護，并且依托騰訊公司的安全保護措施保護用戶的賬號安全。具體來說主要有兩個方面：第一，不會主動收集用戶的信息；第二，用戶在騰訊電商平臺進行交易的賬戶信息全部儲存在保護區(qū)域，設(shè)置了多層權(quán)限控制，并且賬號密碼等敏感信息采用加密存儲。

　　>>即刻搜索

　　人民網(wǎng)旗下即刻搜索方面表示，實行網(wǎng)絡(luò)身份管理，是許多國家的通行做法。公安機關(guān)在破獲一些侵害公民個人信息安全等違法案件中，網(wǎng)絡(luò)管理信息發(fā)揮很大作用。在制定執(zhí)行政策的過程中要把握“度”的原則，既要有效精準打擊違法犯罪活動，也要保護網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)互動的積極性，保證網(wǎng)民話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。即刻搜索對涉及違法、個人隱私、侵權(quán)類的信息，申訴人有明確權(quán)益證明和侵害說明的，會酌情給予刊登聲明、刪除信息等保護措施。

　　>>京東商城

　　京東商城表示，非常支持十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定草案。目前，互聯(lián)網(wǎng)對社會發(fā)展的方方面面都產(chǎn)生了重要影響，越來越多的老百姓在互聯(lián)網(wǎng)進行著溝通、購物、交易等多項日常行為，但正因為如此，互聯(lián)網(wǎng)也成為了詐騙、盜號、造謠等多種犯罪行為的溫床。作為一家大型的網(wǎng)絡(luò)零售商，京東商城認為網(wǎng)絡(luò)安全體系和相關(guān)法制法律體系的建設(shè)顯得非常必要，這對于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)秩序、保護老百姓安全等都具有非常積極的意義，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也能在和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境中取得更好的發(fā)展。

　　青年學(xué)生

　　北京電影學(xué)院大二學(xué)生李申

　　更關(guān)心如何落地實行

　　近我一直在關(guān)注關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息保護草案出臺的消息，一方面因為近輿論的關(guān)注，一方面因為我們每個人都離不開網(wǎng)絡(luò)。

　　近清華辯論賽決賽的題目就是網(wǎng)絡(luò)管理利弊分析，有一方舉例現(xiàn)有的人人網(wǎng)等網(wǎng)站已經(jīng)在實名方面有一定成功經(jīng)驗，另一方舉例表達了一些擔(dān)憂。

　　網(wǎng)絡(luò)信息的泄露在我的身邊卻有著切實的體會，比如我認識一個“技術(shù)宅”男生，因為喜歡一名女生，就能在網(wǎng)絡(luò)上通過各種搜索，將這名女生從高一到大學(xué)的所有生活碎片查找出來，進行組合分析，就幾乎能推斷出她這段時候的人生。這種“人肉搜索”一方面這幾年有利于查出貪腐官員，一方面也泄露了良民隱私，這個平衡把握很重要。

　　另外，我認為每個人也應(yīng)該在上網(wǎng)時注意保護自己，比如有很多人喜歡自拍，隨意注冊網(wǎng)絡(luò)信息，都是很容易泄露自己的信息的。我一般只在自己信任的網(wǎng)站注冊，但這也純粹靠自己的感覺，存在一定風(fēng)險。

　　所以我覺得一方面要有法律的出臺，使得保護網(wǎng)絡(luò)隱私有法可依；另一方面也要從技術(shù)上尋找解決這個問題的辦法。

　　有了保護網(wǎng)絡(luò)隱私的法律非常好，我更關(guān)心接下來該如何落地實行，究竟由哪個部門負責(zé)執(zhí)法、監(jiān)管？出現(xiàn)了信息泄露，造成公民損失，該怎么樣進行賠償？只有這些實際操作的辦法都落實了，這部法律才能真正見效。

　　清華大學(xué)博士生胡侃

　　網(wǎng)絡(luò)管理與言論自由不沖突

　　這個法律的出臺我是舉雙手支持的。因為聽說過很多因為網(wǎng)絡(luò)信息泄露被人騷擾的事情，甚至有人利用此違法犯罪。前一段時間還有新聞?wù)f有人利用淘寶信息，將受害人騙出門。從我本人來說，也經(jīng)常接到一些垃圾郵件，甚至還有人冒充歌華公司說我欠費或者冒充我的熟人要借錢。我想這些信息估計都是通過網(wǎng)絡(luò)泄露出去的，讓人不堪其擾。

　　對于網(wǎng)絡(luò)信息管理，我現(xiàn)在還記得我在清華，經(jīng)歷過高校BBS實名登錄網(wǎng)站引起的風(fēng)波。當時同學(xué)們將BBS當成獲取資訊的平臺，也當成情緒發(fā)泄的平臺，所以變化后有很大的沖突，也有過陣痛。但是多年發(fā)展下來，大家也已經(jīng)接受并習(xí)慣了網(wǎng)絡(luò)管理，我覺得當代青年要對自己說的每一句話負責(zé)，堅持自己認為的真理，網(wǎng)絡(luò)管理并沒有與言論自由沖突。如今大家都已經(jīng)能接受這種管理方式。

　　怎樣能在網(wǎng)絡(luò)管理的同時保護網(wǎng)民的個人信息，法律的出臺就非常有必要。首先它使一切執(zhí)法有了法律的依據(jù)。但是有了法律，怎么樣才能讓違法分子真正震懾，我覺得接下來需要抓一批典型，公開審判處理，以儆效尤。目前那么多人的網(wǎng)絡(luò)信息泄露，我認為不是一兩人所為，一定是有專門的組織在背后操作，公安部門應(yīng)該掌握信息，予以堅決取締。

　　網(wǎng)友反饋

　　某IT企業(yè)白領(lǐng)職員湯蕾

　　每個網(wǎng)民都是信息泄露受害者

　　我的網(wǎng)齡有12年了，可以說也飽受個人信息泄露的騷擾。在網(wǎng)絡(luò)剛剛風(fēng)靡的時候，每個人只要簡單注冊一個賬號就可以上網(wǎng)，并不存在網(wǎng)絡(luò)泄露的問題，但是這幾年網(wǎng)絡(luò)泄露已經(jīng)不算是新聞了，可以說每個網(wǎng)民都是其受害者。

　　我發(fā)現(xiàn)只要網(wǎng)友們愿意，你生活的方方面面都能被“裸露”在網(wǎng)絡(luò)上，不僅是個人的生活，甚至是自己的證件號碼、銀行卡號、工作單位、家庭住址等等。保護網(wǎng)絡(luò)信息的法律，早就應(yīng)該有。我現(xiàn)在關(guān)心的是法律執(zhí)行的力度大不大，是不是真的可以揪出背后擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的人。比如說我困擾的垃圾郵件和垃圾短信，如果發(fā)送這樣的郵件和短信，能獲得怎么樣的處罰？處罰力度是不是不如泄露帶來的利益，會不會讓人還是寧愿鋌而走險？

　　案例

　　■案例1

　　180余網(wǎng)上倒賣信息公司被端

　　近年來，利用互聯(lián)網(wǎng)為媒介買賣個人信息類違法犯罪日益突出，互聯(lián)網(wǎng)上非法買賣公民個人信息行為猖獗，由此衍生的網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法調(diào)查公司、綁架等犯罪案件層出不窮。為此，北京警方對買賣公民個人信息類犯罪展開打擊行動。通過調(diào)查梳理，共搜集到涉案信息20萬余條，從中發(fā)現(xiàn)、鎖定出售公民個人信息的涉案源頭、中間商等重點涉案人員16名，非法調(diào)查類公司180余個。

　　2012年4月20日10時，北京警方組織多警種開展統(tǒng)一抓捕行動，一舉打掉買賣公民個人信息源頭5個、中間商13個、非法調(diào)查類公司153 家；抓獲涉案人員201人，其中刑事拘留98人，取保候?qū)?人。另起獲大量GPS定位器、手機屏蔽器、密拍密錄設(shè)備等作案工具；扣押服務(wù)器2臺、臺式計算機175臺、筆記本電腦67臺、手機182部。

　　■案例2

　　男子假身份婚戀網(wǎng)上交友騙財

　　2012年5月中旬，北京警方接到事主報案：2011年事主付某在某婚戀網(wǎng)發(fā)布征婚信息，一自稱“吳晗”的男子發(fā)郵件稱與其交友，并留下聯(lián)系 QQ私聊，后以各種理由騙取事主人民幣35000元。2012年6月，北京警方趕赴湖北省荊州市將犯罪嫌疑人杜某抓獲。經(jīng)訊問，杜某對使用假身份詐騙事主付某的犯罪事實供認不諱。杜某因涉嫌詐騙罪被朝陽分局刑事拘留。

　　■案例3

　　網(wǎng)站遭入侵泄露用戶數(shù)據(jù)

　　2011年12月22日，北京警方接到CSDN公司報案，稱其公司服務(wù)器被入侵，核心數(shù)據(jù)遭到泄露。市公安局網(wǎng)安總隊于2012年2月4日在浙江溫州將嫌疑人曾某抓獲。經(jīng)初步審訊，該男子對2010年4月利用CSDN網(wǎng)站漏洞，非法侵入服務(wù)器獲取用戶數(shù)據(jù)的犯罪事實供認不諱，曾某還交代曾經(jīng)入侵過某充值平臺及某股票系統(tǒng)的犯罪事實。

　　事件發(fā)生后，北京警方對CSDN網(wǎng)站開展了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其未落實國家信息安全等級保護制度，安全管理制度和技術(shù)保護措施落實不到位是造成用戶信息泄露的主要原因。市公安局向CSDN網(wǎng)運營公司提出了具體整改要求，并依法對北京創(chuàng)新樂知信息技術(shù)有限公司做出行政警告處罰。這是我國落實信息安全等級保護制度以來的首例“罰單”。

　　他山之石

　　德國立法保護信息安全

　　德國在保護個人信息方面的立法已有幾十年歷史，相關(guān)法律對互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域中個人數(shù)據(jù)的使用做出了明確規(guī)定，還提出設(shè)立專職信息保護人員的建議，較好地維護了德國社會的信息安全。

　　1970年，德國黑森州就出臺數(shù)據(jù)保護法。1977年，德聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)保護法生效�，F(xiàn)行的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》于2009年修改并生效，約束范圍包括互聯(lián)網(wǎng)等電子通信領(lǐng)域，旨在防止因個人信息泄露導(dǎo)致的侵犯隱私行為。

　　這部法律對個人數(shù)據(jù)的合法獲取、處理和使用情況做出明確規(guī)定。按照規(guī)定，信息所有人有權(quán)獲知自己哪些個人信息被記錄、被誰獲取、用于何種目的；私營組織在記錄信息前必須將這一情況告知信息所有人；出于廣告目的而獲取、處理、使用個人信息，必須經(jīng)信息所有人書面同意；如果信息有誤，信息處理方有義務(wù)將其更正；非法獲取或不再需要的信息必須刪除；如果某人因非法或不當獲取、處理、使用個人信息而對信息所有人造成傷害，此人應(yīng)為此承擔(dān)責(zé)任。

　　如果違反法律規(guī)定，將被處以5萬至30萬歐元罰款；如因違法獲利，罰款應(yīng)超出獲利金額。

　　《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》呼吁公立和私營組織設(shè)立專職信息保護人員。在政府內(nèi)部，這部法律要求設(shè)立“聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護與信息自由專員”，監(jiān)督政府機構(gòu)在保護個人數(shù)據(jù)方面的行為。“聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護與信息自由專員”由聯(lián)邦議院選舉產(chǎn)生，辦公室設(shè)在德國內(nèi)政部。如果有人認為政府機構(gòu)在收集、處理或使用自己的信息時侵犯了自己的權(quán)利，可以向數(shù)據(jù)保護專員辦公室投訴。

 

棗莊建站（英特）

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